Виктор Шумайлов, начальник Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы в Москве
Новый федеральный закон «О рекламе», вступивший в силу с 1 июля, существенно меняет правила игры для бизнеса в целом ряде областей. Привнес он изменения и в жизнь предпринимателей - владельцев уличных вывесок, штендеров и прочих средств наружной рекламы. О том, что нового появится в отношениях между муниципальными органами и предпринимателями, использующими рекламные средства «наружного применения», рассказал Виктор ШУМАЙЛОВ, начальник Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы в Москве.
Виктор Шумайлов.
- Сейчас предприниматели каждый год должны переоформлять свои вывески и другую "наружку" в Комитете по рекламе. Этот порядок изменится?
- Теперь, в соответствии с новым законом, разрешение будет выдаваться сроком на пять лет. Пока же и Комитет по рекламе, и мы как согласующая организация, и ГИБДД - в больших раздумьях, потому что часто будут возникать ситуации, в которых такая норма будет мешать работе. Например, уже принято решение расширить Ленинградский проспект до девяти полос, сейчас там демонтируются трамвайные пути, а вдоль трамвайной линии стоят рекламные конструкции. Пока закон не вступил в силу, Комитет по рекламе имеет право аннулировать эти рекламные места. Рекламодателям предложены относительно равноценные точки для компенсации их потерь. То есть градостроительная ситуация учтена. После вступления в силу закона сделать это будет сложнее. Если рекламная конструкция установлена незаконно, то сохраняется старый порядок, он даже ужесточается. Городские власти выдают ГУПу "Реклама и информация" предписание на демонтаж, и конструкцию убирают. Если же разрешение на размещение имеется, то демонтаж этих конструкций можно будет производить только по решению арбитражного суда. Как вы понимаете, процедура эта достаточно долгая. Так что выдача разрешений на пять лет имеет как положительные, так и отрицательные стороны. К тому же, экспертные заключения по обследованию технического состояния рекламных конструкций (то, за что мы отвечаем) выдаются на год-два, и это никоим образом не связано с пятилетним разрешением на размещение рекламы. По истечении годичного или двухгодичного срока все равно нужно будет получать новое заключение.
Какие еще принципиальные изменения будут в порядке размещения рекламы? Например, в законе "О рекламе" написано, что все госструктуры, включая Объединение административно-технических инспекций, ГИБДД и пр., дают свое согласие на размещение рекламы бесплатно. С другой стороны, закон говорит: госпошлина за выдачу разрешения не должна превышать полутора тысяч рублей. В связи с этим начнется какая-то реорганизация. Организации, которые брали деньги за согласование, должны теперь привести свою деятельность в соответствие с федеральным законом. Ведь коммерческую деятельность позволительно вести только государственным унитарным предприятиям (ГУПам).
Собрав полный пакет документов, вы сдаете его на регистрацию, и после этого все согласования идут бесплатно. Но при первоначальном сборе документов вы за некоторые вещи должны заплатить. Например, при установке отдельно стоящего щита необходимо получить "добро" отдела подземных сооружений ГУП "Мосгоргеотрест". За карту, которая вклеивается в паспорт рекламного места с указанием его расположения, он возьмет с вас деньги. Но это считается не согласованием, а сбором первичных документов. Если предполагается установка крупноразмерной конструкции, то на проект нужно получить заключение экспертной организации, а оно платное… Деньги платятся там - в ГУПах.
- Сократятся ли сроки оформления разрешений на размещение наружной рекламы? Предприниматели часто подают документы в "одно окно" и сразу же на свой страх и риск вешают рекламу или вывеску, мотивируя это тем, что оформление занимает слишком много времени…
- Раньше город сам определял эти сроки. Для выдачи разрешительной документации он был установлен в 63 рабочих дня, а согласующим организациям отводилось 14 дней на выдачу согласований. В новом законе "О рекламе" четко прописана норма: "Срок выдачи разрешения не должен превышать двух календарных месяцев". Значит, налицо сокращение сроков оформления.
Есть и изменения, связанные с принципом "одного окна". В Москве он давно был внедрен мэром, чтобы отделить заявителей от чиновников. То есть вы отдаете в "одно окно" документы, а через положенное время вам дают положительный или отрицательный ответ. Нужно только собрать необходимый пакет документов. Новый закон говорит, что рекламораспространитель может оформить документы как в режиме "одного окна", так и самостоятельно, с получением согласований во всех организациях. То есть в законе "О рекламе" заложена возможность отказа от принципа "одного окна" на усмотрение заявителя.
Есть еще один небольшой нюанс. По идее, предполагается, что в относительно скором времени ГОСТы и СНиПы отменят, и они будут заменены так называемыми техническими регламентами. Мы - та организация, которая проверяет соответствие конструкций техническим требованиям, но соответствующего регламента на сегодняшний день еще нет. И оптимистичный срок его принятия - начало 2007 года. По закону, в отсутствие федерального документа действуют нормы субъекта Федерации, то есть города Москвы. Это тоже не совсем удобно. Потому что если будут спорные ситуации, при отказе с нашей стороны настойчивый рекламораспространитель может сказать, что не соблюдаются федеральные законы.
- Сформулирована ли общегородская политика в сфере размещения наружной рекламы?
- Первая концепция размещения рекламы в Москве появилась в 2002 году. Тогда генеральный план, разработанный Москомархитектурой, был рассмотрен и утвержден Общественным советом по градостроительству во главе с мэром. Общий принцип такой: сократить количество рекламных конструкций в центре, перейти на малые форматы, разгрузить основные магистрали и более равномерно разместить за Садовым кольцом и Третьим транспортным кольцом. Самые большие форматы должны быть размещены на Третьем кольце и за его пределами. И с этого момента были подготовлены концепции для двадцати двух магистралей. Часть из них уже утверждена мэром Москвы. В этой концепции прямо по точкам нарисовано, где и какие рекламные конструкции должны стоять, а какие нужно демонтировать, чтобы обеспечить допустимое расстояние между ними, соблюсти требования ГИБДД, сократить число форматов. То есть уже начался процесс, когда после подачи заявок власти смотрят: вписывается или нет рекламный носитель в концепцию. В тех же районах, где еще не разработана концепция размещения рекламы, проводятся конкурсы или аукционы на свободные места. Комитетом рекламы, информации и оформления г. Москвы готовятся программы размещения рекламы. Причем конкурсы и аукционы проводятся не по одному месту, а по нескольким округам. Формируются определенные лоты, и рекламные фирмы участвуют в торгах. Сейчас хотят перейти от конкурсов к аукционам. Конкурсы - это когда участник подает запечатанный конверт, и тот, кто дает наибольшую сумму за право размещения рекламы, выигрывает. А предварительно фирмы должны проходить квалификационный отбор. Посторонние компании, которые не имеют опыта работы с рекламой, просто не допускаются к конкурсу. У участника должна быть определенная лицензия, квалифицированный персонал, опыт работы. Аукцион же - это кто больше даст на открытых торгах. Вот аукционы для города могут быть более выгодными, с точки зрения получения максимальной прибыли.
- Каковы самые распространенные нарушения при размещении "наружки"?
- Наше объединение за год выявляет и устраняет около 30 тысяч нарушений в размещении и эксплуатации объектов рекламы. Наиболее серьезным мы считаем незаконную рекламу, так как при этом не выполняются требования городских властей к месту размещения, не проводится экспертиза по безопасности эксплуатации конструкций, не учитывается мнение Москомархитектуры. За незаконную установку мелких объектов рекламы (штендеров, рекламных панно) ОАТИ за год применяет санкции против пяти тысяч организаций. И среди нарушителей чаще всего оказываются предприятия малого бизнеса. Есть еще одна "болезнь" - у владельцев магазинов при размещении вывесок. Например, Москомархитектуры выдал согласование на дизайн носителя, в соответствии с которым текст по-русски должен быть в два раза больше иностранного. А предприниматель заказал изготовление вывески, на которой иностранный текст есть, а по-русски написать вообще забыли… Много претензий возникает и при проверке внешнего вида. Конструкцию после зимы необходимо покрасить, плакаты должны быть целыми, механические повреждения - отсутствовать, фундамент - заглублен, и т. д.
- Какие штрафы сегодня платит нарушитель?
- Размер штрафа определен в законе "Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства города". Например, штраф за нарушение при размещении рекламы составляет от 10 до 100 МРОТ, то есть он колеблется от 1 до 10 тысяч рублей. Кроме того, недавно были приняты нормативные акты, предусматривающие очень серьезные штрафы за порчу зеленых насаждений. Например, за повреждение газона при размещении рекламы штраф может составлять 100-200 тысяч рублей.
- Штрафы постоянно растут, в свою очередь, предприниматели часто говорят о том, что разместить рекламоноситель, не нарушая какие-либо правила, практически невозможно. Например, это касается нормы, по которой штендер и другие носители нельзя располагать дальше пяти метров от предприятия, или запрета на размещение рекламных конструкций ближе пяти метров от края проезжей части.
- В связи с вступлением в силу нового закона "О рекламе" поставлена задача подготовить новую редакцию правил размещения средств наружной рекламы в Москве. Вот наша организация вследствие загруженности центра Москвы рекламой, в том числе штендерами, закладывает в проект правил пункт о запрещении размещать рекламу "сити-формата" и другую (как временную, так и постоянную) - размером 1,2 на 1,8 метра - на тротуарах шириной менее трех метров. На этой позиции будем настаивать. Но мы - не последняя инстанция.
- Часто предприниматели, размещающие наружную рекламу на жилых домах, сталкиваются с протестами жильцов. Требуется ли для получения разрешения их согласие?
- В правилах это не прописано, однако в практику Комитета рекламы при рассмотрении заявок на "сомнительные" места вводится требование получать согласие жильцов, например, их общего собрания. Жильцы, в свою очередь, нередко обращаются к нам с жалобами и требованием снять уже установленную рекламу. Сначала мы проверяем правомерность ее размещения. Если есть все согласования и соблюдены все технические нормы, говорим, что реклама появилась на здании, потому что ее согласовал замглавы управы или руководитель ДЕЗа. После этого активные жильцы обращаются непосредственно к этим должностным лицам или составляют жалобы на имя Юрия Михайловича Лужкова, и даже на имя Владимира Владимировича Путина. А когда оттуда приходят резолюции, эти организации отзывают свои согласования, и тогда разрешительная документация теряет свою силу. В большинстве случаев люди добиваются своего. В законе записано: реклама не должна мешать, затенять помещения и нарушать покой жильцов. С другой стороны, сами они бывают очень меркантильными. Показательный случай. Магазин разместил вывеску с нарушением утвержденного проекта - с частичным перекрытием окна жительницы второго этажа здания. Старушка пожаловалась нам. Мы задействовали все рычаги, оштрафовали, дали предписание на демонтаж. И вдруг старушка звонит опять и причитает: "Ой, милки, а вы можете не демонтировать?" Мы говорим: "Нет, не можем, потому что размещение незаконно. А что случилось?" - "А они мне пообещали платить по тысяче рублей каждый месяц", - отвечает она.
Случается по-разному. Бывают непреклонные жильцы, которым удается доказать, что и крышные конструкции нарушают их права, и добиться демонтажа. Например, если ДЕЗ как балансодержатель дал свое согласование, а здание не имеет чердачного помещения. Все зависит от активности населения, которая у нас, к сожалению, мала. Смотрите, что было во Франции, когда нарушили права студентов. За свои права надо бороться.